不难。【全文字bao1iny】
集权制度有集权制度的优点，民主制度有民主制度的缺点，最大缺点论它的监督制度如何优越，却避免不了象宋朝一样，政策很难有连续性，办事拖拉。
集权制度缺点同样很多，其中有一个关健一条，绝对权利带来绝对的。
这是根源所在。
若愤恨，自己与自己过意不去了。若是普通的小市民，也只能干瞪眼了。
但明白根源所在，对于郑朗就不再是一个难题。
郑朗先说道：“诸位，给大家介绍一下。”
将五个大儒向众人介绍。
一起站起来还礼，五个先生虽没有进入仕途，或者进入仕途名声地位也不显，但因为这段时间撰写经义，在宋朝已经算是五个名闻遐迩的人物。介绍完了，郑郎让五个先生落座。说道：“我深受先帝之恩，以回报，因此以济宁观名义办了一个作坊，实际乃是为几个公主殿下办的。”
这件事也不是见不得光的，乃忠臣之举也，大家皆额。
郑朗又道：“但有想到利润太厚了，长公主殿下心中戚戚不安，与我商议了一下，又将其进行第二次分配。四位公主殿下与其后人，平均其中五成股契。至于其余五成股契托于网院再委派数位德高望重的先生，进行监督与查账。一是因为一些物事需要钱帛研，这些研就在书院里进行，便于管理，二就是为了这个慈善会。”
已有人知道一些，一起再次额，至于几位先生的德操，不用怀疑的，例如邵雍数诏不进入仕途，淡泊如此。再如周敦颐。什么也不看，看他的爱莲说就知道了。
“这五成股契利润如何分配呢，第一个是其中的一成，一部分有特殊的用场，到了时间，我会将它公布天下，还有一部分是用来抚恤各个保卫家园保卫大宋牺牲在沙场上贫困的烈士家属。这个过程我会通知一些州府的官员列出名单，然后派人考察。再进行分配。然后是接下来的四成股契分红，它们会全部注入慈善会，做慈善事业。”
郑朗先解释了作坊股契分配情况，利益分配情况，然后才说到慈善会的运作模式。
第一步就是明了它的机制与性质，它只是起一个中转作用。不能有任何投资项目，一旦有了，到时候什么也说不清楚了。也就是一个托手，这边进，那边就得迅将它出掉，每年分四次进行审议，每次不得过三个月。提前审议考察，然后迅将慈善款项或者物资到救济人手中。至于会不会有余额留下，天下那么多穷人。能捐多少款子会产生余额？就是手中一年能有一亿缗钱，想做好事，也未必够。这一点很重要，它就是一个慈善机构，而非是什么再投资机构。
第二个就是集权产物的弊端，也许效率会更高一点，可是缺少透明化，产生极度。放在一个若大的国家有点难办，但放在慈善会上。并不是很难办。
先将它透明化。透明化后就没有了贪污空间。然后再完善它的监督机制，减少贪污可能。
因此有了第二个步骤。
其运行时。必须要人手分配物资，还有审议，这需要钱帛的，因此从善款里抽出半成当作成本。对此大家同样额，能理解，钱帛物资到了慈善会还是不够的，必须将它们送到救济者手中。不可能没有成本，半成成本也在情理当中。其次明确责任，提高效率，就这半成钱帛，节约下来就是工作成员自己的，浪费了就等于是失职，否则没有一个上浮空间，会形成严重的浪费。有多浪费，普通老百姓不知道，但能入座的每一个人皆很清楚。
善款对人对口，慈善会会请一些善长经营，有公德心的人进行总调度，至于地方上的审议与分配，财物的保管则于每县选一二名声好的富户代替之。进一步压缩成本，同时这些皆是善户，又是做好事，交给他们于地方主持也能放心。至于监督，是下面的安排。然后减去半成善款，就近向最近的百姓对口放。第一个近就会压缩中转成本，第二个受惠人近，施惠者或多或少能得到感恩机会，若是一个在沧州，一个在桂州，中转成本大不算，施惠者也根本得不到感恩机会。
对人对口，就是每一笔善款都要分清楚去向，张家施出来一千缗钱，扣除五十缗钱，九百五十缗钱救济，救济了王李赵刘四户，救济时要对王李赵刘四户说明施济者的贯籍姓名，然后对施济者说明他的善款去向。还不够，每次救济后，将一县受恩的人与施恩的人姓名钱帛一起标明，写在纸上，张贴于城门外，或者县衙外面墙壁上。
这就是透明化与监督化。
让施恩的人进行监督，不放心可以派人去问，反正不会离得太远，再让所有老百姓配合监督。既能让资金流动公开透明，又不缺乏严密的监督机制。在后世更好了，列一张表格，定期地登在网络上，运行成本更低！
当然，个个都想从中捞到好处，那是不可能执行的。就象官员收入公开化，能行得通么？
还有许多好处，榜一出，施恩的人在乡里也有了脸面，俺是不错的，做了好人好事，会激励更多的富户参与。若侥幸施恩对象当中有一两个范仲淹或者欧阳修那样的人物，更是得到比的回报。有来历，子路受牛，子贡拒金。子贡德操是高尚的，关健有几个人思想境界能达到子贡那一步。家有十万缗，捐出一百缗所谓，权当吃一顿饭吃掉了，若是捐出来一万缗钱，他能不能做到做好事不留姓名？不一定要指望受济者回报什么，或者供一个香主牌位，至少能在乡里得到一些夸奖吧。